Проблема отключения предприятий от энергоснабжения сегодня весьма актуальна, о
чем свидетельствует отечественная арбитражная практика. Напомним, что действующее
законодательство не допускает незаконных ограничений поставок электроэнергии конечным
потребителям, поскольку это может привести к убыткам.
Говоря о потребителях в данной статье, мы имеем в виду организации – хозяйствующие
субъекты. Для решения проблемы целесообразно обратить внимание на нормативную базу,
устанавливающую ответственность за несанкционированные отключения электроэнергии.
Пункт 2 статьи 547 Гражданского Кодекса Российской Федерации указывает: если в
результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или
иных правовых актов, допущен перерыв в ее подаче абоненту, энергоснабжающая организация несет
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при
наличии ее вины.
Согласно статье 215.1 Уголовного Кодекса Росийской Федерации, незаконное прекращение
или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других
источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, — в том случае, если ситуация
повлекла за собой причинение крупного ущерба по неосторожности, тяжкий вред здоровью людей
или иные тяжелые последствия, — наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в
размере заработной платы (иного дохода осужденного) за период до 18 месяцев, либо ограничением
свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
Те же действия, по неосторожности повлекшие за собой смерть человека, — наказываются
лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или вести
определенную деятельность на срок до 3 лет или же бессрочно
В настоящее время действует специальный нормативный акт — Федеральный закон от 26
марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», который детально прописывает права и
обязанности сторон — участников отношений по поставке электроснабжения. Так, статья 38 этого
закона подробно регламентирует гарантии для потребителей энергии.
Субъекты, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям, в том числе
энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации
(в пределах своих обязательств), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их
электроэнергией и ее качество, в соответствии с требованиями технических регламентов и иными
обязательными требованиями.
Ответственность за надежность обеспечения электроэнергией и ее качество перед
потребителями, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого
хозяйства, не имеющим собственника (или же собственник неизвестен, отказался от права
собственности), несут организации, к электрическим сетям которых присоединены такие объекты.
В частности, запрещается ограничение режима и уровня потребления электрической энергии
в отношении потребителей, не имеющих задолженности по ее оплате и исполняющих иные
обязательства, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и соглашением
сторон.
За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов,
запрещаются веерные отключения электроэнергии у потребителей, не имеющих задолженности по ее
оплате и исполняющих иные обязательства, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации и соглашением сторон.
Чтобы не допустить веерных отключений электричества, энергоснабжающая организация
обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного
потребления электроэнергии, так и обслуживаемых предприятий.
Пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ устанавливает
гарантии потребителя электроэнергии от несанкционированного отключения. Так, Правительством
Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима
потребления электрической энергии потребителями — участниками оптового и розничного рынков в
случае нарушения ими своих обязательств, а также при необходимости неотложных мер по
предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае
неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает:
- обязательность предварительного (не менее чем за 10 дней) предупреждения о
возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, — такое
предупреждение должно содержать информацию о состоянии задолженности по оплате за
электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима
потребления; - обязательность введения предварительного частичного ограничения режима и уровня
потребления электрической энергии перед полным ограничением того и другого; - запрет на нарушение прав других потребителей в связи с вводимым ограничением
режима и уровня потребления электрической энергии; - ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления
электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков
потребителям и (или) продавцам электрической энергии; - обязательность обеспечения обязательств по оплате электрической энергии
указанными в пункте 6 настоящей статьи группами потребителей за счет средств бюджетов
соответствующих уровней; - меры по социальной защите граждан Российской Федерации, в том числе по выплате
им компенсаций на оплату стоимости электрической энергии, осуществляемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации; - недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до тех пор,
пока не истечет срок действия обеспечений, предоставленных бюджетами соответствующего уровня.
Порядок полного либо частичного отключения потребителей от энергоснабжения закреплен
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года N 530 «Об утверждении основных
положений функционирования розничных рынков электрической энергии».
Пункт 161 данного Постановления указывает, что ограничение режима потребления может
вводиться в следующих случаях:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате
электроэнергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса
энергоснабжения, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено
соответствующим договором с потребителем (далее — неисполнение или ненадлежащее исполнение
потребителем своих обязательств); -
прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого
осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание
услуг по передаче ее потребителю (далее — прекращение обязательств сторон по договору); - выявление фактов бездоговорного или безучетного потребления электрической
энергии; - выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок
(энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного
энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; - возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
- возникновение внерегламентных отключений;
- наличие соответствующего обращения потребителя.
Обобщая законодательные акты, можно сказать, что основаниями для полного или
частичного ограничения поставки электроэнергии являются прекращение действия соответствующих
договоров, заключенных между энергоснабжающей организацией и потребителем, и невыполнение
последним своих обязательств по договору: в частности, по оплате использованной электроэнергии.
В последнем случае энергоснабжающая организация вправе ограничить подачу ресурса частично — с
обязательным уведомлением потребителя, а при невыполнении последним обязательств по оплате в
согласованный сторонами срок – полностью ограничить его в предоставлении электрической
энергии.
Гарантии прав потребителя (хозяйствующего субъекта) установлены пунктом 181
указанного выше постановления Правительства РФ, а именно: при осуществлении действий по
ограничению (полному либо частичному) поставки электроэнергии ресурсоснабжающая организация
обязана действовать в рамках закона и договорных отношений между сторонами. В противном
случае пункт 181 указанного Постановления Правительства РФ обязывает ресурсоснабжающую
организацию возместить убытки, причиненные отключением электричества. Если суд признал
необоснованными действия по введению ограничения режима потребления, примененного в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предприятием своих обязательств, оно получает право
на взыскание убытков с инициатора введения ограничения в соответствии с законодательством РФ.
Если введение ограничения режима потребления, примененного в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, было осуществлено по инициативе
собственника (владельца) электрической сети и признано судом необоснованным, инициатор обязан
возместить убытки, возникшие в связи с ограничением режима потребления у гарантирующего
поставщика, энергосбытовой организации и обслуживаемых ими потребителей.
Если сетевая организация не исполнила или ненадлежащим образом исполнила заявку на
введение ограничения режима потребления, она несет ответственность перед его инициатором в
размере, равном стоимости электрической энергии, отпущенной потребителю после предполагаемой
даты введения ограничения режима потребления, указанной в соответствующем уведомлении.
Сетевая организация не несет ответственности перед инициатором введения ограничения за
неисполнение или ненадлежащее исполнение заявки на введение ограничения режима потребления в
том случае, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств
непреодолимой силы.
Необходимо отметить, что при надлежащем обосновании и доказательствах объема и
происхождения убытков из-за незаконного отключения электроэнергии, отечественные арбитражные
суды становятся на сторону потребителя. Например: Постановление Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 30.03.2011 по делу № А50-18504/2010, Постановление Десятого
арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу N А41-969/09, Постановление
Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 N 17АП-3929/2009-ГК по делу N
А50-19439/2008 и многие другие судебные акты.
Таким образом, при наличии обоснованной и документально подтвержденной позиции
потребителя электроэнергии, прогноз судебной защиты его прав в арбитражном суде представляется
оптимистичным. Впрочем, не стоит забывать, что лучшим решением вышеназванной проблемы и
сопутствующих разногласий сторон могут стать конструктивные переговоры между ними, которые
обеспечат компромисс и достижение взаимных договоренностей вне суда.